稅總辦發〔2021〕23號

國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團工商聯:

現將《2021年助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動方案》印發給你們，請遵照執行。

國家稅務總局辦公廳?中華全國工商業聯合會辦公廳

2021年4月25日

 

2021年助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動方案

為進一步貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實好中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，扎實推進“六穩”“六保”工作任務落實，按照黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動部署，國家稅務總局與全國工商聯決定，結合開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，聯合開展2021年助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動（以下簡稱“春雨潤苗”行動），特制定本方案。

一、行動內容
為進一步深化“放管服”改革，“春雨潤苗”行動以推進減稅降費、落實和優化對小微企業和個體工商戶的減稅降費政策為抓手，通過部門間緊密協作發揮合力，為小微企業“送政策、優體驗、助成長”，讓各項稅費支持政策和創新服務舉措及時惠及小微企業，有效激發市場主體活力、拓展成長空間，做到“春風化雨、春雨潤苗，助力小微、攜手共贏”。
——送政策。深入貫徹落實黨中央、國務院減稅降費決策部署，全面精準實施面向小微企業的稅費政策宣傳咨詢輔導，創新方式方法，持續“惠苗固本”幫助小微企業懂政策、得實惠。
——優體驗。積極拓展便利化辦稅渠道，科學統籌服務資源，簡化辦稅流程，拓展服務場景，著力提升小微企業獲得感，持續“助苗強干”幫助小微企業會辦理、享紅利。
——助成長。打造“點線面結合、中長期兼顧”的助力小微企業發展模式，加強訴求收集快速響應、重點行業重點幫扶，著力解決融資難題，構建常態聯動機制，持續“護苗成長”幫助小微企業穩發展、行長遠。

二、行動安排
本次行動共推出3大類主題活動，貫穿12項服務措施，按照總體設計、層層分解、分步推進的原則具體實施。
（一）開展“惠苗政策進萬家”活動（2021年4月啟動）
各級稅務機關及工商聯聯合開展“惠苗政策進萬家”減稅降費政策“百日”宣傳活動，進一步創新宣傳輔導方式，主動將最新減稅降費政策精準送達，幫助符合條件的小微企業對優惠政策應知盡知、紅利應享盡享。
1.精誠合作共治，提升社會協同度。各地稅務機關和工商聯建立定期溝通機制，雙方互設聯絡員，及時交換信息，協調解決問題，督促工作落實。在各級工商聯所屬商會設立稅收志愿者，向小微企業宣傳減稅降費政策、開展創業輔導等公益活動。聯合加強與政府部門、涉稅行業協會等社會組織的溝通協作，充分利用“三師”人才、業務骨干及財稅法律專家組建稅收專家顧問團隊，定期上門為企業提供政策宣傳輔導、涉稅風險自查提醒等納稅服務，營造更有利于小微企業成長的政策環境和服務氛圍。
2.精制宣傳產品，提升政策關注度。在全國工商聯、省級工商聯官方網站新設小微企業服務專欄，優化各級稅務機關小微企業稅費服務專欄設置，重點針對小微企業稅費優惠政策進行宣傳。分行業、分類型制發通俗易懂的案例式小微企業優惠政策指南。聚焦企業生命成長周期，結合地方實際，梳理制作具有地域特色、符合小微企業信息獲取習慣的多元化宣傳產品，通過稅務機關和工商聯新媒體平臺渠道聯合加以推廣。
3.精準分類推送，提升內容知曉度。根據小微企業經營管理特點，創新政策解讀方式，逐步將宣傳重點向企業法定代表人、稅務代理人覆蓋，同時結合“一戶式”管理服務機制要求，分門別類精準推送稅收政策，確保在提升知曉度的同時減少對納稅人不必要的打擾。積極改進新辦小微企業服務方式，將宣傳陣地前移，通過深化與市場監管、社會保障等部門的協作，聯合推出包含稅費優惠政策、操作指引等在內的“新辦小微企業大禮包”。各地稅務機關根據行業特點，有針對性地向本地小微企業推送優惠政策、辦稅提醒、風險提示等內容。推動各級工商聯所屬商會會員企業名單與稅務機關實現共享，積極擴大涉稅涉費服務覆蓋面。
4.精心開展輔導，提升辦理熟練度。聯合開展小微企業稅費專題培訓，開展“滴灌式”宣傳輔導，詳細解讀當前熱點稅費優惠政策，幫助納稅人熟悉業務辦理流程。利用征納互動平臺等渠道，在線解答小微企業咨詢問題，及時回應納稅人繳費人關切。建立新辦小微企業助辦工作機制，充分發揮各級商會稅收志愿者作用，對存在辦稅困難的小微企業“點對點”輔助辦理。在12366納稅服務熱線小微企業專線配備精通小微企業稅收政策的業務骨干做好咨詢解答工作。
（二）開展“助苗服務優體驗”活動（2021年5月至6月開展）
各級稅務機關會同工商聯開展小微企業“助苗服務優體驗”互動體驗日活動，圍繞落實落細小微企業稅費優惠政策，推出實而精的稅費服務舉措和互動體驗主題，邀請小微企業“走進”稅務機關，體驗稅費服務，增強示范效應，同時傾聽小微企業意見建議，用心用情為小微企業辦實事、解難題。充分發揮基層工商聯及所屬商會的組織作用，會同當地稅務機關組織小微企業積極參與，擴大活動覆蓋面。
5.優化辦稅繳費服務，體驗“全程網上辦”。各地稅務機關按照稅務總局統一制定發布的規范，積極拓展網上辦稅繳費事項，除特殊復雜事項外基本實現小微企業辦稅繳費事項網上辦理，有條件的地區可推行掌上辦理。同時，根據稅務總局統一安排，積極推行退稅全流程電子化，推廣稅費繳納方式多元化，推進簡易處罰事項網上辦理，進一步簡化小微企業高頻涉稅事項辦理流程；精簡享受稅費優惠政策辦理流程和手續；有條件的地區可在辦稅服務廳設置體驗區，專人輔導小微企業操作，聽取改進意見。
6.優化領票開票服務，體驗“專票便捷開”。各地稅務機關可結合本地實際豐富發票申領方式，如電子發票網上申領、紙質發票郵寄送達，有條件的地區可提供首次領票包郵服務等，便利小微企業領票用票。推進新辦納稅人專票電子化，輔導符合條件的小微企業申領開具電子專票。通過專題交流會等形式組織線上線下體驗活動，讓小微企業懂開票、易開票。
7.優化場所設置服務，體驗“便民微稅廳”。各地稅務機關按照“線上服務不打烊、線下服務無死角”的工作要求，結合實際在有條件的地區設置便民服務室、便民服務窗口，打造“微稅廳”，解決特殊群體需求及偏遠地區辦稅路程遠、時間長等辦稅“痛點”，打通小微企業辦稅繳費“最后一公里”。邀請小微企業實地體驗，并根據需求優化“微稅廳”服務事項。
8.優化減稅賬單服務，體驗“紅利一單清”。各地稅務機關對于能夠計算減稅降費紅利的，可結合實際為小微企業提供紅利賬單推送服務，創新紅利賬單自主查詢功能，突出優惠政策享受前后對比，讓小微企業法定代表人及財務人員對于“享受什么政策、享受了多少優惠”一目了然，提升小微企業減稅降費獲得感。
（三）開展“護苗成長促發展”活動（持續開展）
各級稅務機關及工商聯結合所在地區小微企業行業特點和發展需求，持續開展“護苗成長促發展”活動，打造“點線面”相結合、中長期有兼顧的助力小微企業發展新模式。
9.聚焦訴求響應，持續疏導促遵從。發揮各省級工商聯小微企業委員會作用，及時收集反映小微企業涉稅涉費訴求，共同召開小微企業稅費服務座談會，直接聽取小微企業稅費方面的意見建議。建立小微企業訴求聯動響應機制，對于通過工商聯及所屬商會收集到的小微企業涉稅訴求，嚴格按照小微企業快速響應程序及時處理，確保“件件有回復”。建立涉稅異議事項協調機制，小微企業提出的涉稅異議可通過工商聯及時與同級稅務機關協商依法處理。
10.聚焦重點行業，持續施策助成長。在落實好小微企業普惠性稅費優惠政策基礎上，堅持普惠性與指向性相結合，聚焦落實好支持科技創新、區域協調發展、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接等方面的稅費優惠政策，結合全國工商聯創新型成長型民營企業賦能行動，通過落實稅費優惠激勵小微企業加大研發投入，促進企業轉型升級，推動小微企業高質量發展。
11.聚焦稅銀互動，持續創新易融資。各地稅務機關要加強與銀保監部門和銀行業金融機構合作，不斷規范完善稅銀互動，在確保數據安全、保護納稅人合法權益的前提下，圍繞“以稅促信、以信換貸、以貸扶微”主線，持續助力小微企業解決融資難題。
12.聚焦企業發展，持續優化增動力。稅務總局和全國工商聯定期進行會商，圍繞雙方共同關心和反映較為集中的問題進行意見交換與會商。各地稅務機關和工商聯聯合開展對稅收優惠政策宣傳輔導效果的跟蹤回訪，發現問題及時“補課”，并運用稅收大數據對政策落實效果進行跟蹤分析，發現問題及時督促整改，確保政策紅利落實到位。圍繞激發市場活力、穩崗就業支持、激勵研發創新等方面，聯合開展專項調研，充分發揮工商聯建言獻策、參政議政渠道作用，推動出臺更多支持小微企業發展的稅收政策。

三、行動要求
（一）加強領導，壓實責任。各級稅務機關及工商聯要充分認識“春雨潤苗”行動的重要意義，將之納入年度重點工作進行謀劃部署，切實加強組織領導，結合實際制定好本地的實施方案，細化措施和責任分工，進一步完善配套工作機制，確保各項工作推進落實到位。
（二）統籌協作，形成合力。各級稅務機關及工商聯要切實發揮好統籌協調作用，積極主動開展對接，建立合作機制。各項行動措施的牽頭部門和配合部門要強化協作配合，形成前臺后臺互相支持、內部外部同步推進的良好工作格局。
（三）強化監督，跟蹤問效。各級稅務機關及工商聯要加強對本系統的業務指導，定期對重點舉措實施情況開展跟蹤評估，形成上下聯動、同向發力的監督格局，對工作中發現的問題和建議及時進行研究反饋，確保各項行動舉措順利實施。
（四）創新亮點，主動宣傳。各級稅務機關及工商聯要積極創新活動形式和內容，打造具有本土“基因”、富有自身特色的“春雨潤苗”行動，做好工作記錄和資料整理，及時總結工作成效，提煉好做法、好案例，積極總結宣傳創新經驗，不斷提升專項活動質效。